党的十七大报告的一大亮点和突出贡献，是对科学发展观的重要地位、时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。我们深入贯彻落实科学发展观，必须在认真学习、深刻领会、全面把握报告对科学发展观一系列新论述的基础上，努力联系成教实际，认真分析发展现状，深入思考尚存问题，力争在发展理念、发展方向、发展思路和发展方法上再有新的改进和提高。

    一、科学发展观的重要地位和重大意义
    十七大报告主要从以下五个角度，对科学发展观的重要地位和重大意义进行了深刻论述。
    （一）从我们党的历史的角度来看，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。新中国成立之后，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体率先展开了对中国社会主义建设和发展的探索，在发展起点、发展动力、发展道路等方面，突破前苏联传统的发展模式，初步探索了符合中国国情的发展观。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，在“文化大革命”结束以后果断地将党的工作重心转移到现代化建设上，明确提出“发展才是硬道理”，确定了发展的路线、方针和政策，制定了正确的发展战略，开辟了改革开放的新时期。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，在发展社会主义市场经济的新的历史条件下，又明确提出“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”，作出了一系列新的战略部署，继续推进了改革开放和现代化建设的伟大事业。进入全面建设小康社会的新的历史阶段以后，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观，既是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的直接继承，又有全方位的重要发展，使我们党关于发展的思想进一步升华到了更高的水平和境界。
    （二）从马克思主义理论内容的角度来看，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。马克思主义关于发展的世界观和方法论，主要解决四个问题：为什么要发展，发展什么，怎样发展，依靠谁来发展。科学发展观立足于当代中国的具体实际，对这四个问题都作出了全面而深刻的回答，科学地揭示了全面建设小康社会和现代化建设的客观规律。正是基于这个原因，十七大报告明确指出：科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。
    （三）从马克思主义中国化历史进程的角度来看，科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观明确提出了以人为本的理念，这同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一贯坚持的全心全意为人民服务是一脉相承的；同时，科学发展观进一步强调了现实生活中人的价值、人的权益和人的发展，适应了世界发展的大趋势，是与时俱进的突出体现。邓小平理论提出了“两个文明建设”，“三个代表”重要思想提出了“三个文明建设”，科学发展观进一步提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，这更体现了科学发展观同邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的特征。
    （四）从对全面建设小康社会实践进程的角度来看，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利，必须将科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针。这是历史经验的深刻启示，是实践发展的客观要求，也是全党全国人民的共同心愿。只有坚持和贯彻这个重要指导方针，才能为夺取全面建设小康社会新胜利奠定政治基础和政治保障。
    （五）从坚持中国特色社会主义道路的角度来看，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，坚持理论体系是坚持道路的思想前提和方向引导。中国特色社会主义理论体系是一个不断发展的开放的理论体系。马克思主义只有与本国国情相结合，与时代发展同进步，与人民群众同命运，才能焕发出强大的生命力、创造力和感召力。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是坚持马克思主义；坚持科学发展观，就是坚持中国特色社会主义理论体系。因此，必须将科学发展观作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

    二、科学发展观的国情背景和现实依据
    科学发展观是立足于社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
    党的十六大之后，在基本实现现代化建设第二步战略目标的基础上，我们跨入了全面建设小康社会的新的历史阶段。从现阶段的实际情况来看，我国的社会发展比较明显地呈现出一系列新的阶段性特征。这主要是：（1）经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；(2)社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；(3)人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；(4)协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；(5)民主政治不断发展、依法治国扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；(6)社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；(7)社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；(8)对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。
    这八个阶段性特征，实际上也是我国现阶段社会发展的八个新课题、新矛盾。客观现实表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国已经取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但是，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。这“两个没有变”和上述八个阶段性特征，是我国现在基本国情和主要矛盾的具体表现。
    我们要适应社会主义初级阶段的基本国情，解决现阶段面临的新课题、新矛盾，惟一的选择，就是从我国的具体实际出发，走科学发展观指引的道路。科学发展观立足于对我国现在基本国情和阶段性特征的清醒认识，有着很强的现实针对性。我们要紧密结合我国现在的基本国情和阶段性特征来深刻理解科学发展观，不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
    我们深入学习理解科学发展观，也要认真分析目前的成人教育现状。我们的成人教育工作虽然取得了可喜成绩，也得到了社会各界的认可，但在全区的发展还不均衡，还有待在教育发展的广度、深度和高度上付出更大的努力。尤其是城乡之间接受教育的程度还有很大差别，农民综合素质普遍偏低的状况还没有根本改变；教育资源在不同地区分布不均衡的状况尚存，山区农民很难有接受优质教育的机会；各类应该接受教育培训的群体，因思想认识、自身状况、工作性质和学习条件等原因，而难以享受到成人学习的各种方便条件；人们对成人教育的认识仍存在不少误区，各级成人教育部门办学的规范性很难贯彻到底；各级政府向成人教育投入的使用管理还存在不少弊端，其效益尚未充分体现等。清醒认识现状，坚持科学发展，对成教各项工作的推进和提升意义重大。

    三、科学发展观的主体内涵和理论体系
    胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这个精辟论断，既简明扼要地揭示了科学发展观的主体内容，也完整准确地阐述了科学发展观的理论体系。
    （一）科学发展观的第一要义是发展。“义”者内容也，所谓“第一要义”，意即居于第一位的最重要的主体性内容。发展之所以是科学发展观的第一要义，不仅因为科学发展观是关于发展的科学理论，是围绕发展这个主题渐次展开的，还因为发展是社会主义制度优越性和改革开放成效最重要的体现，是解决当代中国一切问题的关键。中国特色社会主义要强大，要体现其优越性和凝聚力、感召力，关键在发展。当然，科学发展观所讲的发展不仅包括社会经济建设的发展，还包括政治建设、文化建设、社会建设的发展，是物质文明、政治文明和精神文明、社会文明的整体发展，是人与社会的全面发展。
    本区成教的发展史足以证明，“第一要义是发展”的论断是非常科学的。成教从最初的青工文化补习为主到成立各站校以分别开展学历教育为主，从以学历教育为主到学历教育与各类培训全面推进，从以城镇为主办学到深入农村、社区全方位的教育培训，办学的适应性和针对性一步步增强，办学的规模和效益一步步扩大，办学的吸引力和信誉度一步步提高。可以说，没有过去一步步的发展，就不可能形成我们今天这种资源统筹共享的、能够适应全区成人学习的成教办学优势。时刻确立发展的理念，坚持成教的全方位发展，用发展的眼光来思考，来规划、计划、总结和检验，应该成为成教人的自觉行动。
    （二）科学发展观的核心是以人为本。所谓以人为本，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。马克思主义的立足点、出发点和落脚点，是从事着实践活动的具体、社会化的人。要正确把握以人为本的科学内涵，不仅要将以人为本的“人”理解为人民群众和最广大人民群众的根本利益，而且要理解为现实生活中具体、社会化的人。将以人为本确定为科学发展观的“核心”，这主要是因为以人为本体现着科学发展观的价值抉择、方向引导和实践主体，所回答的是立足什么求发展、为了什么去发展、依靠谁来实现发展等根本问题。
    以人为本落实在成人教育工作中，就校内范围来讲，不同的岗位及人员其内容有别。作为教师，应重点做到以学生为本，而作为领导干部，既要做到以学生为本，还要做到以教师为本，以全体职工为本，后者是关键。就成人教育的整体工作而言，以人为本至少包含三层含义，其一是指为应该接受教育的大众群体创造适宜的教育培训条件，其二是指为受教育培训者提供优质到位的教育培训服务，其三是指为推进经济社会发展培养出大批不同层次的高质量实用人才。基本做法起码包括以下五个方面：一是坚持调研先行，掌握需求，适应需求组班办学；二是了解学习者特点，适应其特点开展教学活动；三是广泛征求听取学员意见，掌握其普遍关心的问题，使教学的内容及方式方法更具有针对性；四是为学员顺利完成学业尽可能提供一切方便条件；五是教学管理的各项服务到位。
    以人为本落实在成人教育的具体工作中，在广度上要从如下几个方面创新：
    一是维权教育。成人教育应让成人明白自己的政治、经济、文化权利，并如何使自己的人权在社会得到尊重和保障。维权教育强调人受到尊重、人格受到尊重，包括人的劳动权、休息权、生存权、发展权受到尊重，包括人的名誉权、肖像权、隐私权受到尊重……总之，维权教育要告之人有哪些基本权利，如何运用法律保护自己的权益。当权益受到侵犯、侵害、甚至剥夺时，如何运用法律维护自己正当的权益。
    二是健康教育。以往我们的正面教育是以带病坚持工作、“轻伤不下火线”为榜样，今天，我们更多地强调健康教育。一个人离开了健康，很多事业都成为一句空话。我们要鼓励健健康康地工作，要重视健康教育。刘翔是中国唯一一位没有伤痛的世界冠军。刘翔坦言，健康与奖牌，他首先要健康，健康的重要不言而喻。如何运动有利于健康，什么样的生活方式能够健康，怎样劳动方能避免损害健康？健康教育的内容具体而实在，丰富且多彩。
    三是平等教育。教育部门是体现社会公平的重要部门，教育是公共产品。成人教育是面向成人的公共产品，成人教育要体现对成人的平等发展，成人教育要体现成人受教育的广泛性、普及性、平等性。十六大将“提供”受教育的机会改为“享有”接受良好教育的机会，十七大又提出“学有所教”。从而使教育走上以人为本的轨道，走上人力资源开发的轨道。成人教育既是成人的权利，又是成人的义务。成人教育既要锦上添花，又要雪中送炭，使成人教育体现对成人的公平性，避免出现教育贫困现象。成人教育一方面仍要高层次的学历教育，另一方面更要对民工、对农民、对下岗失业人员进行职业技能教育；成人教育一方面要有进一步开发潜能的发展教育，另一方面还需要大面积地进行生存教育。
    成人教育既要提高成人的工作质量，又要提高成人的生活质量，这是成人教育的目的。拓展成人教育的深度应从以下几个方面考虑：
    一是成人教育资源开发充分化。一谈到教育就联想到校舍、教室、教师、货币，对于社会潜在的、隐形的、无形的教育资源开发、利用、提炼不够，甚至忽视。其实，成人教育资源无时不在、无时不有，关键在于开发是否充分化。所谓寓教于乐（玩、休闲），寓教于生活、寓教于工作、寓教于竞赛等等，都是将一些活动、一些过程作为宝贵的教育资源加以开发利用。问题在于我们要如何发挥身边的成人教育资源，并使之充分利用。成人教育在今后的工作中，应着重在推进学习型城市建设上有新的突破。
    二是成人教育网络化、信息化。人类社会迈入知识经济时代，信息化与网络化已成为人们生活和工作不可或缺的一部分，而且，信息化与网络化正改变着人们的工作方式、生产方式、生活方式，毫无例外地也会改变人们的教育方式，改变成人教育方式。成人教育不再局限于“三尺讲台”，不再是“黑板一擦，知识忘了”。成人教育由于信息化、网络化突破了时空的限制，只要有电脑就可以接受开放式教育，就可以接受五湖四海的远程教育。今后成教应在农村远程教育的推广普及上多下功夫。
     三是成人教育规范化、制度化。成人教育既是知识更新的需要，又是时代发展变化的需要；成人教育既是成人“充电”的需要，又是事业发展永恒的需要；成人教育既是人力资源开发无止境的需要，又是社会主义社会以人为本发展的需要。成人教育要以制度作为保证，以制度规范成人教育。成人教育要有“门槛”，成人教育工作者要有“认证”、要有执业资格标准。成人教育离不开相应的法律、法规；离不开督学、监督机制；离不开评估、评价体系。
    成人教育创新不仅要拓宽其广度，挖掘其深度，而且还要提升其高度。成人教育高度的创新其难度更大。
    一是成人教育内容的提升。以往的成人教育同学校教育在教育内容和开发人的能力上基本趋同，即只重视智商的教育与开发，只重视应试教育，所用教材有的是同一版本，即使不是同一版本，差别也不会太大。事实上，人生对教育的需要是丰富多彩的，人生至少有“六商”(6Q)需要开发，其中一些商数(“Q”)对人的重要性并不比智商(IQ)差，有的甚至对人的发展有至关重要的作用。因此，成人教育的内容不能仅仅停留在智商(IQ)的开发上，成人教育内容的提升表现在开发“六商”上，即开发智商(IQ)、情商(EQ)、健商(HQ)、逆商(AQ)、财商(FQ)、心商(MQ)。仅仅开发智商易出“书呆子”，只有开发“六商”(6Q)，才能使人全面发展。
    二是成人教育目标的提升。成人教育不是为教育而教育，成人教育更不是“形象工程”。成人教育不再是专为学历而进行的学历教育。成人教育要以更新知识和提高技能为重点，以开发潜能为关键，积极开展创建学习型社会的活动。成人教育一方面时时处处为成人提供学习的机会；另一方面成人自觉参与学习，成为终身学习者；还有一方面是成人学习工作化，成人工作学习化。
    三是成人教育评价标准的提升。对成人教育的评价不能停留在人次上，不能停留在毕业文凭的发放数量上，对成人教育的评价应由量的评价走向量与质的结合上，以重视质的评价为主。成人教育评价标准的提升关键体现在由量变转向质变。一要对成人教育进行总体评价；二要对成人受教育个体评价；三要对成人教育的社会综合效益进行评价。人的全面发展是21世纪的最高命题，人的全面发展是社会经济发展的本质、本原、本体、目的、动力。成人教育的评价标准应提升到人的全面发展上来。
    （三）科学发展观的基本要求是全面协调可持续。所谓全面发展，就是按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，并以此为基础促进和逐步实现人的全面发展；所谓协调发展，就是促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，确保各方面的发展相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续发展，就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，既要注重经济建设持续的高速发展，又要注重自然资源的合理利用和生态环境的良好保护，既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想，实现经济发展与人口、资源、环境相适应。总之，全面、协调、可持续是对发展的基本要求，是中国特色社会主义发展道路的应有状态和方式。
    我们做成人教育工作，在坚持全面协调可持续发展方面，应在以下几个方面做出努力：
    第一，要充分认识当前经济社会协调发展使成人教育面临的挑战。
    一是观念要转变。中国的GDP等硬实力已居世界第6位，提高中国的软实力（如文化、价值观念、社会制度、发展模式等的国际影响力和感召力）刻不容缓。经济发展和社会发展不能“一条腿长，一条腿短”、“一头重，一头轻”。以经济建设为中心，不是“一枝独秀”，更不是GDP的唯一增长。在经济发展的同时，社会公共卫生、社会保障系统、社会安全、社会应付突发事件的能力亦要有长足的进展。
    二是创新目标要明确。小康水平向全面小康社会发展，是一个新的发展阶段，是一个“黄金发展期”，要不步入“资源高耗期”，就得提高劳动者的创新力，提高操作人员的技能等级，提高管理人员的决策力、组织力，提高工程师的研发力，这需要成人教育在经济发展理念上创新，在经济发展阶段的升级上创新。
    三是在改变现有技工队伍结构上做出努力。中国要成为“世界工厂”、制造业大国、制造业强国，就一定要改变现有技工的结构，一方面改变现有技工的等级结构，另一方面改变现有技工的职业结构。我国的技师、高级技师从静态结构看，原本严重不足，“屋漏偏遭连阴雨”，新兴职业的出现使现有职工高技能人才捉襟见肘，传统职业的技工人员明显过剩，而新兴职业的技工人员供不应求，特别是新兴职业的高级技师、技师更显不足。面对高技能人才严重短缺、一般工人过剩和新兴技工严重短缺、传统技工过剩的现状，成人教育在这方面的创新起码有两个层面：一要为培养高技能人才服务，二要为培养新兴技能人才服务。
    四是在培养创新型人才、创新型人力资源上下功夫。改变现有重复性、模仿性人才占主流的状况应是成人教育创新的重点之一。就知识创新指数而言，中国为14，世界平均水平为55，中国的知识创新指数为世界平均水平的25%，高收入国家的知识创新指数高达99，中等收入国家为22，低收入国家为11，作为经济实力居世界第6位的中国，知识创新指数仅刚跨出低收入国家的门槛，知识创新指数无疑与经济实力不协调。提高知识创新指数需要多方面努力，需要全方位教育创新，需要成人教育知识创新。
    五是要加大思维观念和方式创新的培养力度。经济总量达到一定程度，对科学、教育、文化、卫生、体育、社会就业、社会保障、社会安全等社会事业的发展要求越来越高，且需要与经济协调发展。这不仅使人们认识的领域拓展，而且使人们认识的领域深化，许多未知的领域或不熟悉的领域呈现在人们面前，需要人们思维观念创新，思维方式创新，需要我们的教育延伸与创新，需要我们的成人教育拓展与创新。
    我们的经济已由计划经济转向市场经济，但我们的社会事业还沿袭计划经济体制下的社会事业管理，社会事业如何步入市场经济体制，如何完善社会主义市场经济体制的社会事业，这些都是全新的领域，如何适应这些全新领域的社会事业，如何管理、运作这些全新领域的社会事业，离不开教育，更离不开对在职人员的教育，但无论是教育，还是成人教育，都必须创新，否则，无法解决社会事业管理、运作中出现的新情况、新问题。
    第二，充分认识城乡间、区域间全面协调发展与成人教育的关系。
    城乡全面、协调发展的关键是解决“三农”问题。因此，成人教育既不是企业的“专利”，也不是城市的“专利”，农村成人教育的发展势在必行。这就要求我们，一要在“实用”上创新。农村成人教育要“实用技术”、“实用人才”创新。二要在“增”上创新。农村成人教育创新一定要见实效，最终要使农业增效，农民增收，缩小城乡差距、工农差距，使9亿农民奔小康。三要在“转移”上创新。农村劳动力转移为农村成人教育开辟了一个广阔的新天地，或细分出一个民工教育市场。由农民“转移”为工人，意味农民工原有的技能已无用武之地，需要给他们在城镇和非农产业就业的本领，给他们在新的空间生存与发展的技能。
    区域间经济的不平衡决定区域间教育（包括成人教育）的不平衡；区域经济的不平衡，决定区域间有着自身的特点，决定着区域间教育（包括成人教育）有着不同的思路和发展方略，决定着区域间教育（包括成人教育）内容的差异。中部、西部人才是“孔雀”东南飞，有些西部地区人才连“麻雀”也东南飞。因此，中西部地区，特别是西部地区教育（包括成人教育）重在留住人才，稳住人才，在此基础上吸引人才，同时开发“银发”人才。西部大开发，第一位是人力资源大开发；西部大开发，要教育先行，成人教育先行，成人教育创新先行。在中部地区，其基础教育、普通高等教育并不落后，但中部多为农业大省，农村成人教育相对虚弱，企业名优产品不多，制造业相对落后。中部崛起，靠农村成人教育推动农业崛起，靠企业培训推进制造业崛起。
    东部经济发达地区成人教育市场已成气候，重在吸引海内外高尖人才，
    其成人教育一是向高端创新。如“金领”、“白领”人员的深造与培训，使其素质更上一层楼，并永葆“知识青春”。二是向市场对接创新。经济发达地区的成人教育以市场为导向，不断创新成人教育，使受教育者跟上时代的潮流，精英者甚至引领时代潮流。三是民工培训创新。“民工潮”的流向多为发达地区，多为东部地区，如何在解决“民工荒”之后，解决“技荒”，已成为发达地区成人教育创新的一部分。四是培训创新。企业培训标准化、国际化。
    第三，充分认识成人教育在坚持可持续发展方面的责任。
    人类要学会与自然和谐发展，这需要高智力、高科技，需要教育原动力。人与自然和谐发展，首先是成人要与自然和谐发展，其次是人的生产与生活要与自然和谐发展。教育从婴幼儿抓起，教育要走终身教育之路，但直接处理人与自然和谐发展重在成人教育，成人教育要在人与自然和谐发展上做出努力。
    一是在自然资源开发利用的可持续发展上做出努力。我们开展的成人教育应在保护环境、维护生态平衡上做出贡献，这是以往成人教育、传统成人教育的空白与薄弱环节。主要体现在：①在成人教育中注入“减量化”的概念，从而节约单位GDP中自然资源、能源的消耗（减量化指减少进入生产、生活过程中的资源流入量和废弃物的产生量。减少产成品的自然资源、物质资料的使用与消耗，减少垃圾与废气体。）。②成人教育要在创造绿色GDP，增强环保质量意识上有所作为。③成人教育要在确立技术标准观念、严格操作规程上有所创新。人们常称：超一流企业卖标准，一流企业卖专利，二流企业卖技术，三流企业卖产品，不入流企业卖资源。制定标准者得天下，而中国使用的标准99.8%由国外制定。标准意识提到议事日程已刻不容缓，成人教育不可忽视在这一领域的创新。
    二是在人力资源开发利用的可持续发展上做出贡献。在所有资源中，人力资源是第一个可宝贵的资源，在创造的财富中，人力资本的贡献率最高。自然资源的有限性与人力资本潜能的无限性，使人力资源的开发成为可持续发展一个极其重要的方面。
    其一，成人教育是终身教育链条中的一环。终身教育是一个过程，它强调教育的连续性与永继性，强调教育与生命体的时间延伸和空间拓展融为一体。没有成人教育，就意味终身教育的链条断裂，意味人力资源开发、人力资本知识的更新受阻与停滞。
    普通教育给人力资源带来的知识积累不到人生知识总量的20%，人力资本中80%以上的知识都来自成人教育及工作实践，足见成人教育在人力资本的知识积累中占有举足轻重的地位。
    知识的发展是一个永恒的过程，知识的创新是一个无止境的过程，惟有教育的可持续性适应这一过程，教育的可持续性一方面给予经济可持续发展以原动力，另一方面给予知识的发展与创新以驱动力，成人教育在其间起着直接的作用。
    其二，成人教育要努力提升人力资本的价值，适应科学技术突飞猛进发展的需要。
    中国有13亿人口，是世界第一人口大国，这是一个基本国情，这么多的人口，素质低就是沉重的人口负担，素质高就是巨大的人力资源优势，而把沉重的人口压力转变成为巨大的人力资源优势，最根本的途径就是要发展教育，尤其是要大力发展成人教育，加速完成从第一人口大国向第一人力资源大国的转变。
    目前，我国的国民受教育水平不断提高，15岁以上人口平均受教育年限由本世纪初的8年左右提高到8.5年以上，同期总人口中大专以上文化程度从4600多万增加到7000万左右，新增劳动力平均受教育年限由2001年的不到10年提高到10.5年左右。同时，我们必须清醒地看到，我国人力资本的价值并不高，人力资源的质量较低，人力资本不适应经济社会的发展，不适应科学技术的发展。以2001年为例，我国7000万职工中，高级技师仅占0.41%，技师也只占3.1%，而在日本、德国等制造业发达的国家，这两者占工人的比重达30%～40%，是我国的10倍。正因为如此，在中国事故频出，不良产品损失居高不下，其后果令有志之士十分担忧。成人教育在人力资源开发与利用上任重道远，成人教育在提升人力资本价值上任重道远。
    （四）科学发展观的根本方法是统筹兼顾。所谓统筹兼顾，就是正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。这主要包括四个领域：（1）在经济社会发展领域，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；（2）在国家和政府管理领域，统筹中央和地方关系；（3）在分配领域，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性；（4）在国际交往领域，统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。这种统筹兼顾的根本方法，是马克思主义唯物辩证法在发展问题上的科学运用。科学发展观之所以要将统筹兼顾作为根本方法，一是因为统筹兼顾集中体现了辩证唯物主义的特征和精髓，注重以全面、辩证的观点来观察和分析发展；二是因为统筹兼顾反映了社会发展的内在规定性和规律性，有利于我们认识和把握发展的本质；三是因为只有运用统筹兼顾的根本方法，才能紧紧抓住发展这个第一要义，才能达到全面协调可持续的基本要求，才能实现以人为本的核心价值。
    门头沟区教育的统筹兼顾已经迈出了可喜步伐，“农科教”结合和“三教统筹”就是成功的先例。我们成人教育所讲的统筹兼顾，主要涉及到教育资源、教育对象、教育实体、教育时段、教育内容和教育形式与方法等方面。可以概括到横向与纵向或内部与外部两大方面。
    成教内部的统筹兼顾，应具体落实在由部门内在因素起决定作用的各项工作之中。平时，我们既要正确处理好部室间、工作岗位间、各项工作间、各种教育培训内容间、不同层次的学历教育间、各种教育形式与方法间的经常性工作，又要妥善处理上下级间、干部间和职工间的相互关系。其根本体现应该是我们经常所讲的大局意识、一盘棋意识，根本方法是结合不同时期和阶段的中心任务，确定出前瞻性目标，发挥优势，重点突破。
    成教外部的统筹兼顾，具体体现在须考虑外在因素影响的各项工作上。在平时工作中，应着重处理还以下几个方面的关系：一是与上级业务主管部门的关系，二是与联合和协作办学实体校的关系，三是与相关政府职能部门的关系，四是与基层组班单位的关系，五是带有竞争性质的校际间的关系，六是与学习主体的关系。基本思路是在坚持公平公正前提下，主动为对方提供一切方便，力所能及地提供各项服务，平时注意不断增强联系协调的主动性、适应性和针对性。
    科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这四个方面辩证联系、有机统一，构成了一个完整的理论体系。这四方面内容，深刻地内涵着马克思主义世界观和方法论的辩证统一，指明了中国特色社会主义发展的地位、目的、动力、战略和根本方法，深化了我们党对社会主义建设规律的认识，使党的指导思想更加具有了时代性、科学性和实践性，更加体现了最广大人民的根本利益。

    四、深入贯彻落实科学发展观的根本要求
    从理论上完整、深刻地认识科学发展观，目的是为了将科学发展观真正贯彻落实到全面建设小康社会的伟大实践中。深入贯彻落实科学发展观，十七大报告明确提出了四个方面的根本要求：
    第一，把握深入贯彻落实科学发展观和始终坚持党的基本路线的有机统一。党的基本路线是党和国家的生命线，是党在社会主义初级阶段必须坚持的原则、道路和目标，是实现科学发展的根本政治保证；科学发展观是党在新世纪新阶段必须坚持的重大战略思想，贯彻落实科学发展观的目的在于更好地贯彻执行党的基本路线。科学发展观贯彻落实得怎么样，要以贯彻执行党的基本路线的实践成效来衡量、来检验。有的同志之所以对科学发展观“以人为本”和基本路线“以经济建设为中心”的一致性、统一性缺乏认识，甚至有某种疑惑，主要原因在于没有搞清楚“以经济建设为中心”属于发展道路和战略布局的范畴，其根本目的也是为了实现最广大人民的根本利益，这和属于战略指导思想范畴的     “以人为本”是完全一致的。我们要确立科学发展观和党的基本路线相辅相成、有机统一的思想认识，这是贯彻落实科学发展观必有的思想前提。
    2007年12月3日至5日在北京召开了中央经济工作会议，指出，实现明年经济工作的目标和任务，必须坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式；必须坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；必须坚持以人为本，更加重视改善民生。在工作具体部署上，要把发展现代农业、繁荣农村经济放在社会主义新农村建设的首位，控制固定资产投资规模和扩大消费需求，加快转变经济发展方式和结构调整，做好节能减排和产品质量安全工作，保持物价基本稳定，加快推进以改善民生为重点的社会建设，深化经济体制改革、提高对外开放水平，推进行政管理体制改革和政府自身建设。
    第二，把握深入贯彻落实科学发展观和积极构建社会主义和谐社会的有机统一。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，为经济社会又好又快发展提供良好的社会环境。
    第三，把握深入贯彻落实科学发展观和继续深化改革开放的有机统一。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放的目的是为了更好地发展，改革开放的方案和措施要坚持以人为本，改革开放的实践进程要注重全面协调可持续，改革开放的根本方法要实行统筹兼顾。具体来说，要积极推进各方面体制的改革创新，加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。特别是要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，确保改革能够得到广大人民群众的坚决拥护和广泛支持。
    第四，把握深入贯彻落实科学发展观和切实加强和改进党的建设的有机统一。深入贯彻落实科学发展观，关键要抓好党的自身建设，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。十七大报告对此提出了总体思路和具体任务：一是用马克思主义中国化最新成果武装全党，以坚定理想信念为重点加强思想建设；二是坚持科学执政、民主执政、依法执政，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；三是坚持全心全意为人民服务，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；四是积极推进党内民主，以健全民主集中制为重点加强制度建设；五是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。只要认真贯彻落实十七大精神，就能切实加强和改进党的建设，为科学发展、社会和谐提供可靠的政治和组织保证。
    按照科学发展观的的要求，当前和今后一个时期，教育战线要着力抓好以下几项工作：一是要进一步推动教育优先发展，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益。要加快建立健全保障教育优先发展的机制和制度，落实“三个优先”，加大财政对教育投入的力度。二是全面贯彻党的教育方针，坚持育以人为本、德育为先，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调发展。四是要坚持教育公益性，促进教育公平，办好让人民满意的教育。五是要大力加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。六是要继续推进教育改革开放。更新教育观念，深化教学内容、方式和考试招生制度、质量评价制度等改革，鼓励社会力量兴办教育。通过制度创新，使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，建立富有生机活力的中国特色社会主义现代化教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。